再一次建设难点多,许昌柳州飞机场规范中国通

5月16日,据扬州网报道,在即将推出的“扬州城市新景一日游”中,刚刚建成不久的扬州泰州机场将成为“新景一日游”的重要部分。

  2.重复建设问题多多

不过,在专家看来,扬州泰州机场的作用不仅将体现在旅游方面,还将加速区域间经济要素的流动,乃至促进地区经济的发展——5月8日,据新华社报道,随着江苏省委书记罗志军一声“起航”令下,从扬州泰州机场飞往北京的CA1842航班航班腾空而起,这也标志着扬州泰州机场建成并正式通航。

  --政府决策深究细节决策问题在本书第五部分“魔鬼存在于细节之中(决策)”一节中已作了说明,这里专门谈谈政府决策中的细节问题。

“7+2”布局完成

  实行改革开放以来,我们在工业领域里曾经历了三次大规模重复建设的阶段:第一阶段始于上世纪80年代,各地竞相上马以彩电、冰箱为代表的家电制造业。10年间,全国涌现彩电生产企业上百家,彩电业总投资达280亿元。第二阶段贯穿于上世纪90年代,汽车、钢铁成为投资热点。1999年,全国汽车生产企业就有122家,年生产能力已达240万辆以上,但实际上1/3的产能闲置。第三阶段从2000年开始到现在,以电子信息、新材料、生物医药工程为代表的“高新”项目成了各地竞相争夺的焦点和招商引资的重点,结果导致高科技领域的低水平重复建设和低层次恶性竞争加剧。此外,轿车生产线和钢铁产业重复建设亦出现回潮现象。许多行业似乎正在出现重复建设迹象,人们对此担忧日甚。有关统计表明,在各地“十五”高新技术产业发展规划中,集成电路产业的同构性达35%,纳米材料的同构性为48%,计算机网络为59%,软件产业为74%。而在长三角地区,有14个城市排在前4位的支柱产业是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程,趋同率达70%……

扬州泰州机场近年来一直是江苏省大力发展的民用机场项目之一。早在2008年5月,《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》就提出了“7+2”的民用机场布局。其中,重点打造南京禄口和无锡硕放两大枢纽机场,改扩建连云港白塔埠机场、徐州观音机场、盐城南洋机场、常州奔牛机场和南通兴东机场,新增淮安涟水机场和苏中江都机场。

  当然,重复建设不只表现在工业领域,还表现在其他许多领域。

2010年9月,新增机场中的淮安涟水机场率先通航,这意味着,一旦扬州泰州机场通航,江苏省“7+2”的民用机场布局就能初步建成。经过20个月的等待,扬州泰州机场终于在今年5月8日顺利起航。

  近些年的机场重复建设也不能不让人忧心。长江三角洲地区出现的机场建设大战即其一例。资料显示,到“十五”末期,华东地区将拥有运营机场36个,这些机场绝大部分汇集在长江三角洲地区,预计到2020年,这一区域拥有的民航机场将达到48个,从而形成平均每间隔400来公里就有一个机场覆盖的布局,该地区每万平方公里的机场密度为08个,超过美国每万平方公里0.6个的水平。实际上,机场是投资大、回收周期长的项目,客货运不保持一定的航班量、运输量,就会导致亏损。比如,江苏南通机场建成后,当地曾一阵欢喜,称:“南通,南通,不再‘难’通。”但事实上,南通机场开航至今,一直陷入亏损境地,成为当地的一个沉重负担。目前,华东地区已有3个机场停航,其中两个是因为航班量不足。

据了解,新建的扬州泰州机场位于扬州市江都区丁沟镇境内,由江苏的扬州和泰州两市共同投资兴建,建设用地3500亩,总投资约21亿元。“至此,江苏省所有的县级城市、人口10万以上的城镇,经地面交通100公里、1个半小时车程内都可以享受到航空服务。”江苏省交通运输厅航空处王辉兴奋地对媒体表示。

  实际上,国内机场建设的重大失误早有福州长乐机场的前车之鉴,为什么有关部门不好好研究一下呢?

目前,扬州泰州机场已开通前往北京、西安、成都、广州和深圳等地的航班,未来还将争取开通更多航线——官方说法称,近期规划为“向北可到哈尔滨、北京,向南可达广州、深圳,向西可至成都、西安,航程均在2000公里以内,其余更远航线则通过枢纽机场中转后抵达”;远期规划则“考虑国际最远航线为扬州泰州机场至东南亚地区,航线航程约为5000公里左右”。

  1997年6月通航的长乐机场,投资总额27亿元,包括利息达到3228亿元,但通航后到2001年完成旅客及货邮呑吐量不到机场实际规模的1/3,通航5年,亏损11亿元。

助推长三角经济

  2001年11月,国家审计署对其进行审计后,定性为“决策失误造成严重国有资产损失”。

在首航当日,江苏省省委副书记、省长李学勇在致辞中表示,“机场的建成通航对于优化江苏省民用机场布局,完善综合交通运输体系,改善投资环境,扩大对外开放,促进经济转型升级,方便周边群众出行,加快苏中崛起和沿江开发,保持经济社会又好又快发展必将发挥重要的推动作用。”

  审计组公布了机场亏损的四大原因:

中国民航局局长李家祥说,“在改革开放取得丰硕成果的今天,民航作为最具现代性、前瞻性的交通运输方式,在经济社会发展中将发挥越来越重要的作用。‘要开放、修机场’,‘要想强、上民航’,扬州泰州机场的建成运营,必将为扬州、泰州实现经济腾飞增添新的助推器”。

  一是项目决策不科学,可行性研究中市场预测论证不充分,基础数据采集不科学;

区域专家徐长乐此前对《国际金融报》记者表示,相关城市机场的建成“会进一步改善区域间的通达性,方便普通消费者的出行”。事实上,记者在微博中发现,有一些扬州和泰州的“北漂族”已经感慨,“扬州泰州机场的出现拉近了与家乡的距离”。

  二是项目建设规模过度超前,大量举债加大运营成本;

当然,扬州泰州机场的出现不光是为了方便人们出行,还有相关的货运项目。资料显示,该机场按2020年旅客吞吐量200万人次、货邮吞吐量2.4万吨、飞机年起降架次2.1万次的中长期目标设计。“机场的出现能满足长距离货运需求。对于沿海外向型经济模式的城市而言,这点尤其重要。”徐长乐表示。

  三是项目建设管理混乱,未严格执行基建程序,资金损失和资产闲置浪费;

还有业内人士表示,机场的建成,或将让地方政府更容易进行相关的招商引资活动,进而更好地带动当地经济发展。事实上,早前几年,就曾有地方官员暗示,“哪怕只有一条跑道,仅起降一班飞机,就能增添与外商商谈投资的资本。”

  四是机构运营后体制不顺,管理不到位。

机场密度并不高?

  从国家审计署的上述分析可以看出,福建长乐机场建设中不论是前期决策,还是中期建设,还是后期管理等等诸多细节工作根本没有落实到位。如今长江三角洲又出现机场建设大战,我们的相关部门在决策时是不是应该细细考虑考虑呢?

据了解,扬州泰州机场是整个长三角建成的第18座机场。目前除了江苏现有的9座机场外,上海有浦东国际机场和虹桥机场,浙江省还有杭州萧山机场、温州永强机场等7座机场。另外,还曾有规划显示,到2020年,华东地区还将新建或改建12个机场,使民航机场数量达到48个,即“平均每间隔四五百公里就有一个机场覆盖”。

  决策过程可以概括为情报收集处理、拟定决策方案、选择评价方案和决策执行4个阶段。其中,情报收集处理是进行决策的第一步,如果情报收集不足,或收集的情报不准确,就不可能做出正确的决策。我们政府的决策部门,在决策时这几个环节是否做到位了呢?

中投顾问流通行业研究员黎雪荣曾表示,“长三角地区每万平方公里的机场密度为0.9个,超过美国每万平方公里0.6个的水平,已成为国际上机场密度最大的地区之一。”

  前文所说的美国兰德公司在朝鲜战争爆发前曾提出了“中国将出兵朝鲜”只有七个字的报告,但这简单的七个字却有380页文字材料的支持。想想看,这简单的七个字的后面凝结了多少精心细致的功夫。

对此,黎雪荣认为,“机场的盲目重复建设已使长三角地区机场密度过大,迫切需要通过机场整合来求发展。而机场间的整合有利于现有机场向专业化、集约化、规模化方向的转化。”

  还有一个为大家所熟知的故事:

不过,中国民航管理干部学院教授邹建军日前在接受媒体采访时表示,尽管可能面对亏损,但地方政府仍加速机场建设是因为机场一旦建成投入运行,对相关的多个行业均有带动作用,如资源矿产、旅游开发等。邹建军称,国内一个机场对当地GDP增长的贡献大概在8%左右,所以,地方政府虽高额补贴机场的运营,但能通过其他行业增加的税收得到弥补。邹建军还认为,“中国机场密度并不高,未来仍会进一步增加机场建设数量。”

  美国福特公司的一台工业电机发生故障,各方人士检查了三个月,竟然束手无策,于是请来了德国专家斯坦门茨。他经过研究和计算,用粉笔在电机上划了一条线,说:“打开电机,把划线处线圈减去16圈。”照此做了,电机恢复正常。福特公司问要多少酬金?他要一万美元。人们惊呆了--划一条线竟要这么高的价!他坦然地说:“划一条线值一美元,知道在什么地方划线值九千九百九十九美元。”

  这故事原说的是知识的价值,如果换个角度从决策来说,就是决策的结果很简单,但决策的过程很复杂,需要人们做大量深入细致的调查研究。以此例来说,为什么要在此处而非在彼处划线?为什么是减去16圈,而不是减去15圈或17圈?可以说,决策正确显本事,细微之处见功夫。决策的过程是一个从细节中来、到细节中去的过程。

  决策关乎社稷民生,关乎国运兴衰,所以负责决策的政府部门,一定要做好前期的调查工作,把决策建立在扎实、细致的功夫之上,这样才会杜绝“决策拍脑袋、执行拍胸脯、结果拍屁股”现象的出现。3.落实政府职能转变

  --细节见证服务品质转变政府职能,实现政府从管理到服务的转变是中国加入WTO的需要,也是发展我国社会主义经济,增强我国的竞争力的需要。我国早就提出了政府职能转变的任务,在2003年10月召开的中共第十六届中央委员会第三次全体会议上,通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又提出了“转变政府经济管理职能”的目标,要求“深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。

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